IRSG Empfehlungen
zur Stabilisierung des
Versicherungsrahmens

Datum: April 2026
Lesezeit: ca. 5 Minuten

Das Wichtigste zur Rebalancierung der Versicherungsregulierung auf einen Blick

Die Stellungnahme der Insurance and Reinsurance Stakeholder Group (IRSG) adressiert die zunehmende Komplexität und Dynamik der europäischen Versicherungsregulierung und schlägt eine grundlegende Neuausrichtung vor. Ziel ist eine bessere Balance zwischen detaillierter Regulierung und effektiver Aufsicht.
Im Mittelpunkt steht ein stärker prinzipiengeleiteter Ansatz, der durch eine konsequente und gezielte Aufsicht ergänzt wird. Zusätzliche Regelungsebenen sollen begrenzt und regulatorische Eingriffe stärker evidenzbasiert erfolgen.
Die vorgeschlagenen Anpassungen betreffen insbesondere die Ausgestaltung von Level-II- und Level-III-Maßnahmen, die Rolle der Aufsichtsbehörden sowie die zeitliche Umsetzung regulatorischer Anforderungen.

Kerndaten der Rebalancierung der Versicherungsregulierung

Die vorgeschlagenen Anpassungen richten sich an Versicherungsunternehmen, Versicherungsvermittler und Vertriebe innerhalb der Europäischen Union sowie an nationale und europäische Aufsichtsbehörden. Dazu zählen insbesondere auch Institutionen auf europäischer Ebene sowie weitere Marktteilnehmer im Versicherungs- und Pensionssektor.
Inhaltlich liegt der Fokus auf der Reduzierung regulatorischer Komplexität, der Stärkung der Aufsicht und der Verbesserung der Abstimmung zwischen europäischen und nationalen Vorgaben. Ergänzend werden realistischere und gestaffelte Umsetzungsfristen für neue regulatorische Anforderungen angestrebt.
Zudem wird eine stärkere Begrenzung zusätzlicher Regelungsebenen außerhalb des formalen Gesetzgebungsverfahrens empfohlen, um Transparenz und Vorhersehbarkeit zu erhöhen.

Hintergrund und Ziele

Die Regulierung des europäischen Versicherungsmarktes ist in den vergangenen Jahren durch eine zunehmende Verdichtung von Vorschriften, Leitlinien und Auslegungshilfen geprägt worden. Häufige Anpassungen und ergänzende Maßnahmen haben zu steigender Komplexität sowie zu Rechtsunsicherheiten geführt.
Diese Entwicklungen wirken sich unmittelbar auf Unternehmen aus, insbesondere im Hinblick auf Umsetzungskosten, interne Ressourcen und strategische Planbarkeit. Für grenzüberschreitend tätige Marktteilnehmer kommen zusätzliche Herausforderungen durch unterschiedliche nationale Auslegungen hinzu.
Ziel der vorgeschlagenen Neuausrichtung ist es, ein stabileres, vorhersehbareres und zugleich wettbewerbsfähiges regulatorisches Umfeld zu schaffen. Dabei soll das bestehende Schutzniveau für Verbraucher ausdrücklich erhalten bleiben. Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf der Förderung einer stärkeren aufsichtsrechtlichen Konvergenz innerhalb der Europäischen Union, um nationale Sonderregelungen zu reduzieren und gleiche Wettbewerbsbedingungen zu unterstützen.

Wesentlicher Regelungsinhalt

Zentrales Element der Stellungnahme ist die Empfehlung, die Regulierung stärker prinzipienbasiert auszugestalten und gleichzeitig die Rolle der Aufsicht zu stärken. Anstelle zusätzlicher Detailvorgaben soll eine flexible, kohärente und anpassungsfähige Regulierungsarchitektur treten.

Die Einführung zusätzlicher Regelungsebenen außerhalb des primären Gesetzgebungsverfahrens soll begrenzt werden. Leitlinien, Empfehlungen und Q&A-Dokumente sollen künftig nur noch in Fällen eingesetzt werden, in denen eine entsprechende Mandatierung durch Level-1-Rechtsakte vorliegt.

Ein weiterer Schwerpunkt liegt auf einem gezielteren Einsatz aufsichtsrechtlicher Maßnahmen. Nationale Aufsichtsbehörden sollen insbesondere dort eingreifen, wo konkrete Marktprobleme identifiziert werden, anstatt umfassende Systemanpassungen vorzunehmen. Gleichzeitig wird die Stärkung der aufsichtsrechtlichen Konvergenz zur Vermeidung von sogenanntem Gold-Plating hervorgehoben. Darüber hinaus wird ein gestuftes Vorgehen bei der Umsetzung neuer regulatorischer Anforderungen vorgeschlagen. Realistische Zeitpläne, längere Vorlaufzeiten sowie umfassende Konsultationen sollen sicherstellen, dass Unternehmen ausreichend Zeit zur Anpassung erhalten. Ergänzend werden Praxistests, etwa in Form von Sandboxes, als geeignetes Instrument zur Bewertung neuer Maßnahmen angesehen. Auch die Prozesse zur Erstellung von Q&A-Dokumenten sollen überarbeitet werden. Entwürfe sollen vor ihrer Veröffentlichung konsultiert werden, um Unsicherheiten zu reduzieren und mögliche Auswirkungen auf den Markt frühzeitig zu identifizieren. Abschließend betont die Stellungnahme die Bedeutung der konsequenten Anwendung bestehender Regelwerke. Vereinfachungs- und Proportionalitätsansätze dürfen nicht dazu führen, dass einzelne Marktteilnehmer oder Kundengruppen benachteiligt werden.

Sanktionen und Durchsetzung

Eigenständige neue Sanktionsmechanismen sind nicht vorgesehen.
Die Durchsetzung erfolgt weiterhin über bestehende aufsichtsrechtliche Instrumente. Im Mittelpunkt steht eine effektivere Anwendung und Überwachung der bestehenden Vorschriften durch nationale und europäische Aufsichtsbehörden.
Für Unternehmen bedeutet dies insbesondere eine steigende Bedeutung der Compliance sowie eine intensivere Interaktion mit Aufsichtsbehörden im Rahmen von Prüfungen und Berichtsanforderungen.

Quelle